1. 정책 실험과 정책 역사 단절의 구조적 출발점정책 실험은 특정 시점에서 사회 문제 해결을 위해 시도된 중요한 정책적 행위임에도 불구하고, 많은 경우 정책 역사로 기록되지 못하고 사라진다. 정책 역사란 단순한 정책의 나열이 아니라, 어떤 정책이 어떤 맥락에서 등장하고 어떻게 변화했는지를 설명하는 축적된 서사다. 그러나 정책 실험은 대체로 단기 프로젝트로 운영되며, 종료 이후 그 의미가 충분히 해석되지 않은 채 사라지는 경우가 많다. 실험은 존재했지만, 그것이 정책 흐름 속에서 어떤 위치를 가지는지 정리되지 않기 때문에 역사로 남지 못한다. 이러한 구조에서는 정책이 단절된 사건들의 집합처럼 남게 되고, 정책 발전의 연속성을 이해하기 어렵다. 정책 실험이 역사로 남지 못하는 현상은 단순한 기록 부족이 아니..