1. 정책 실험 구조와 한계 반복의 시작점정책 실험은 새로운 제도를 설계하기 위한 필수적인 과정으로 자리 잡았지만, 그 구조 자체가 반복적인 한계를 내포하고 있다는 점에서 문제의 출발점이 된다. 정책 실험은 제한된 환경과 조건 속에서 진행되기 때문에 현실의 복잡성을 충분히 반영하기 어렵다. 이러한 구조적 특성은 실험 단계에서 이미 결과의 일반화 가능성을 제한한다. 그러나 행정 시스템은 이러한 제한을 충분히 고려하지 않은 채 실험 결과를 정책 판단의 근거로 활용하거나, 반대로 불완전하다는 이유로 결정을 미루는 방식으로 대응한다. 이 과정에서 정책 실험은 문제를 해결하기보다 새로운 한계를 만들어내는 반복 구조를 형성한다. 실험이 반복될수록 학습이 축적되어야 하지만, 실제로는 유사한 조건과 방식의 실험이 반복..