1. 정책 학습 단절과 행정 시스템의 구조적 문제정책 학습은 과거 정책 경험과 데이터를 바탕으로 더 나은 정책을 설계하는 과정이다. 그러나 실제 행정 시스템에서는 정책 학습이 지속적으로 이루어지기보다 단절되는 현상이 반복적으로 나타난다. 이러한 단절은 단순히 정책 담당자의 문제라기보다 행정 시스템 자체의 구조적 특성과 깊이 연관되어 있다. 공공 정책은 다양한 사업 단위로 분절되어 운영되며 각 사업은 독립적인 프로젝트로 관리되는 경우가 많다. 이로 인해 정책 경험이 하나의 체계로 통합되지 못하고 개별 사업 단위에 머무르게 된다. 정책이 종료되면 해당 경험 역시 함께 종료되는 구조가 형성된다. 정책 학습은 장기적인 축적과 연속성이 핵심이지만 행정 시스템은 단기 성과 중심으로 운영되는 경우가 많아 학습 구조가..