1. 사회 실험과 실패 회피 정책 문화의 구조적 배경사회 실험은 본질적으로 불확실성을 전제로 한다. 새로운 제도를 시험하는 과정에서는 예상과 다른 결과가 나올 가능성이 존재한다. 실패는 실험의 자연스러운 일부이며, 그 자체가 학습의 출발점이 될 수 있다. 그러나 많은 정책 환경에서는 실패가 학습 자산이 아니라 위험 요소로 인식된다. 정책 담당자는 실패가 조직 평가와 연결될 수 있다는 압박을 받는다. 이로 인해 실험은 보수적으로 설계되거나, 이미 검증된 범위 안에서만 운영되는 경향을 보인다. 이러한 실패 회피 문화는 정책 혁신의 속도를 늦춘다. 실험이 위험을 감수하는 장치가 아니라 형식적 절차로 축소되면, 제도 개선의 가능성도 제한된다. 실패를 허용하지 않는 정책 문화는 안정성을 유지할 수 있지만, 변화의..