1. 시범사업 중심 행정 구조와 정책 관성의 형성시범사업은 새로운 정책을 시험하는 유연한 장치로 설계되었다. 그러나 이 장치가 반복되면서 하나의 행정 운영 방식으로 굳어질 때, 구조적 문제가 발생한다. 시범사업 중심 행정은 문제 해결보다 ‘실험의 운영’ 자체에 집중하는 경향을 보인다. 정책은 일단 시범 형태로 도입되고, 일정 기간 운영된 뒤 종료된다. 그 이후 제도화 여부가 명확히 결정되지 않는 사례가 반복된다. 이러한 구조는 행정 관성을 형성한다. 문제 해결을 위한 구조적 전환 대신, 제한적 실험을 통해 일시적 대응을 하는 방식이 일반화된다. 시범사업은 본래 혁신의 출발점이어야 하지만, 관성화될 경우 혁신을 지연시키는 장치가 된다. 이처럼 시범사업 중심 행정은 정책의 지속성과 일관성을 약화시키는 근본적..